组建市农垦集团是我市贯彻落实中央、省、宁德市关于进一步推进农垦改革发展的决策部署，构建县域农业平台公司，践行乡村振兴战略的重要举措。在市委、市政府的高度重视下，市农垦集团组建工作进展顺利，目前已进入公司注册阶段，力争在12月中旬完成组建工作。集团将认真贯彻落实党的十九大精神，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，充分发挥国有企业的品牌和机制优势，创新体制、统筹协调、绿色发展、开放开发、共享资源，真正把自身打造成为福安突出区域特色、弘扬民族和地方文化的农经实体龙头，乡村振兴战略的践行平台，带动“机制活、产业优、百姓富、生态美”的重要抓手。

一、发展定位。做强主业，立足我市茶产业资源和品牌优势，进一步整合资源，发展股份制经济和混合所有制经济，建设成为全国农垦系统、全国茶产业的知名企业，发挥龙头带动作用；拓展辅业，发展休闲旅游、康养教育、文化创意和产业园区等多种经营的现代农业企业；服务三生，坚持“政府主导、市场化运作”，建设农业平台公司，有效服务农业农村生产、生活、生态。

二、发展目标。建设机制活、产业优、服务强的农业平台公司，创造农垦改革发展和农业农村发展的福安模式。2018年主业实现销售收入1亿元以上，实现利润600万元；3年内销售收入5亿元，实现利润3000万元；5年内力争主板上市，建成农垦大茶商。

三、具体措施：做强一主业、推进“双创”、打造三平台：

（一）做强一个主业：茶产业

1、扩大市场营销。以“五高”（技术高、标准高、品质高、价值高、效益高）为目标，以“五化”（销售网络化、产品品牌化、生产标准化、资源资产化、三产融合化）为抓手，拓展销售网络，联结福安在外销售网点，建立共享茶园基地，统筹设立农垦茶叶专柜，由公司统一设计、统一品牌、统一配送，保证全国农垦茶业品种的一致性，提高消费者认同度和辨别能力；开拓国际市场，与外商合作共建茶叶示范基地，通过AGS / GSE认证，建设红茶出口基地，共同开拓国际红茶市场；开展电子商务，建设福安茶叶大数据、建设农垦茶叶电子商务运营中心、电子商务平台初期培育、引导。

2、深化茶叶加工。创新茶叶品质，研发花果香坦洋工夫，花香绿茶、明前绿茶，花香白茶，东方美人茶等。重点研发水蜜桃香明显的坦洋工夫，作为创新型坦洋工夫的典型特征。提高标准化生产水平，重点提高茶叶生产环节标准化水平，完善生产环境、生产过程等环节的标准，实现茶叶生产过程有标可依，在已有建立1200亩农业部农垦农产品（茶叶）质量可追溯体系的基础上，扩大至8000亩。明年力争生产加工茶叶500吨，产值5000万元。

3、加强基地建设。建立直控（协作）茶园基地5000亩（其中依托三个国有茶场直控基地3000亩，接纳全市其它优质茶叶协作基地2000亩），通过亚行贷款项目“福安市茶叶出口示范基地生态茶园建设”的实施，提高对基地的控制力，重点按照种树、留草、疏水、培肥、改土、筑路+绿色防控的“6+1”模式，建立标准化示范基地（重点推广使用有机肥500亩、缓控释肥和水肥一体化技术500亩、智慧茶园300亩、茶园病虫害统防统治5000亩）。

（二）推进“双创”：创新、创业。

1、创新。一是制度创新，建立现代企业制度----合理设置行业板块，职工持股等；二是技术创新-----依托福建省茶科所和宁德市农科所的技术优势，打造全市农业技术服务平台，为我市农业生产、科研实验、教育培训等提供技术服务；三是机制创新-----创建新时代农垦改革发展和农业农村福安发展模式。整合资金，打破部门壁垒；抓好农村下行和上行，民富中心有限公司经营。

2、创业。延伸产业链，发展休闲旅游、康养教育、文化创意和产业园区等多种经营的现代农业企业，三产融合发展。坦洋工夫传承创新基地、坦洋工夫庄园。

（三）打造“三平台”

1、技术服务平台。依托农垦甘棠田园综合体和社口镇坦洋工夫城，建设农业农村技术人才企业品牌孵化器，建立农村农业发展智库。目前已与中国农大、福建农林大、福建省农科院、宁德职业技术学院等建立合作关系，下一步深化合作，建立专家智库和硕士、博士工作站等，比如设立中国农业大学科技小院。

2、信息服务平台。在集团公司下组建民富中心商务公司，将全市各乡镇、街道及镇区所在村的民富（分）中心全部整合，将现有民富中心服务网点全部接入村淘模块，加强联通联合，实现信息共享。

3、融资服务平台。搞好资本运作，促进企业增值和扩张。成立福安市农村产权交易中心、福安市农业发展基金，利用政策争取资金支持。

五、需要协调解决的问题

（一）组织机构及人员配备：市农垦集团应按照建立健全现代企业制度和上市辅导企业要求，建立健全董事会、监事会及经营管理班子等组织机构，目前公司骨干已陆续到位，建议市里采用挂职、抽调、借用及企业对外招聘等办法，配齐配强各类人员，完善企业机构建设。（承担农业农村发展任务，建议抽调相关涉农部门业务骨干到公司挂职，做到与部门无缝对接）

（二）制度建设：建议市里尽快制定出台国有企业资金管理办法、人事及薪酬管理制度、决策管理制度、企业党建制度等国企管理共性制度，以便农垦集团尽快完善内部规章制度，实现规范、有效运作。

（三）前期资金：在市委、市政府的直接领导和支持下，市农垦集团正有序组建，部分项目前期工作加紧推进。为加快集团各项工作的开展,需市财政支持前期经费3600万元。

1、农垦甘棠田园综合体项目。目前已委托中国农业大学专家团队编制规划，下一步将按项目规划设计积极对接争取国家、省项目资金，建议市财政从2018年农业经费中安排500万元，用于规划编制和项目动工建设启动等经费。

2、坦洋工夫城项目。项目总投资约2亿元，2018年需投资5000万元，拟申请国家农发行贷款和PPP投资。目前申请全国农村产业融合发展项目国家农业开发银行贷款1.5亿元，已列入农业部初步推荐名单，待可研报告通过评审后正式推荐国家农业开发银行。此外，动工建设形成形象进度后，还可对接争取国家农垦改革发展基金支持。建议市财政先期垫付3000万元，待贷款或国家农垦改革发展基金对接到位后返还。

3、集团开办经费  市农垦集团目前正加快筹建，骨干人员陆续到位，办公场所拟租在市便民服务中心大楼。集团组建各项工作需前期经费100万元。

（四）市委市政府研究制定出台扶持市农垦集团做强做大的政策措施。